隨著污染防治攻堅戰(zhàn)的深入推進，重型柴油車作為移動源污染的重要貢獻者，其排放管理日益受到全社會的高度關(guān)注。為加強監(jiān)管，利用遠程在線監(jiān)控技術(shù)對重型柴油車排放進行實時、動態(tài)管理，已成為行業(yè)普遍推行的措施。全國人大代表、五征集團董事長姜衛(wèi)東在深入調(diào)研后指出，當(dāng)前重型柴油車排放遠程管理領(lǐng)域存在一些亂象，亟待規(guī)范與治理，以確保環(huán)保政策真正落地見效，促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
一、 管理亂象的主要表現(xiàn)
姜衛(wèi)東代表指出，當(dāng)前亂象集中體現(xiàn)在以下幾個方面：
- 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與平臺不統(tǒng)一： 各地環(huán)保部門要求接入的監(jiān)控平臺標(biāo)準(zhǔn)不一，數(shù)據(jù)格式、通訊協(xié)議存在差異。車輛跨區(qū)域運營時，企業(yè)需要對接多個平臺，重復(fù)投入，增加了運營成本和復(fù)雜性。部分平臺穩(wěn)定性、數(shù)據(jù)安全性存疑。
- 設(shè)備質(zhì)量與安裝維護參差不齊： 市場準(zhǔn)入監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致部分技術(shù)不達標(biāo)、質(zhì)量低劣的遠程監(jiān)控設(shè)備（OBD遠程終端等）流入市場。這些設(shè)備數(shù)據(jù)采集不準(zhǔn)、上傳不穩(wěn)定，甚至存在人為干擾、篡改數(shù)據(jù)的風(fēng)險，使得監(jiān)控數(shù)據(jù)失真，監(jiān)管效果大打折扣。安裝服務(wù)商水平不一，后續(xù)維護不到位，設(shè)備故障率高。
- 監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與執(zhí)行存在偏差： 對于監(jiān)控數(shù)據(jù)異常的判定和處理，各地標(biāo)準(zhǔn)不一，自由裁量權(quán)較大。有時存在“一刀切”或執(zhí)法依據(jù)不充分的情況，給合規(guī)運營的企業(yè)帶來不必要的困擾和損失。數(shù)據(jù)應(yīng)用與處罰的銜接機制不夠完善。
- 主體責(zé)任與費用負擔(dān)不合理： 車輛所有人或運營企業(yè)被要求承擔(dān)設(shè)備采購、安裝、通訊及維護的全部費用，但部分企業(yè)，尤其是中小運輸企業(yè)和個體車主，面臨較大的成本壓力。對于設(shè)備故障、數(shù)據(jù)異常的責(zé)任界定有時不夠清晰。
二、 亂象帶來的負面影響
這些亂象若不及時整治，將產(chǎn)生多重危害：
- 削弱環(huán)保政策效力： 失真的數(shù)據(jù)無法真實反映排放狀況，使精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污難以實現(xiàn)，影響藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果的鞏固。
- 增加企業(yè)負擔(dān)，影響營商環(huán)境： 重復(fù)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)不一、成本高企等問題，加重了道路運輸經(jīng)營者的負擔(dān)，不利于物流降本增效和實體經(jīng)濟發(fā)展。
- 擾亂市場公平競爭： 使用低質(zhì)設(shè)備或通過非法手段規(guī)避監(jiān)控的企業(yè)可能獲得不正當(dāng)成本優(yōu)勢，損害了合規(guī)企業(yè)的利益，擾亂了市場秩序。
- 損害政府公信力： 管理上的不統(tǒng)一、不透明、不規(guī)范，可能引發(fā)企業(yè)和車主的不滿，影響政策的權(quán)威性和公信力。
三、 治理亂象的對策建議（企業(yè)管理咨詢視角）
針對以上問題，從推動行業(yè)健康發(fā)展和有效環(huán)境治理的角度，提出以下建議：
- 加快頂層設(shè)計，推動標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一與互聯(lián)互通： 建議國家層面加強統(tǒng)籌，制定并完善重型柴油車排放遠程監(jiān)控技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及通訊協(xié)議的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)強制標(biāo)準(zhǔn)。推動建立全國統(tǒng)一或區(qū)域聯(lián)動的監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與互認，真正做到“一套數(shù)據(jù)、多處應(yīng)用”，減輕企業(yè)重復(fù)接入負擔(dān)。
- 嚴(yán)格設(shè)備與服務(wù)市場準(zhǔn)入與管理： 建立遠程監(jiān)控設(shè)備及服務(wù)供應(yīng)商的認證、備案和退出機制。加強對設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的監(jiān)督抽查，對生產(chǎn)、銷售不合格產(chǎn)品以及提供虛假數(shù)據(jù)服務(wù)的行為依法嚴(yán)懲。鼓勵優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商發(fā)展，提升整體服務(wù)水平。
- 規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，完善數(shù)據(jù)應(yīng)用機制： 制定清晰、統(tǒng)一的監(jiān)控數(shù)據(jù)異常判定規(guī)則和執(zhí)法指南，減少自由裁量空間。推動監(jiān)管從“重處罰”向“促整改”與“嚴(yán)懲惡意違規(guī)”相結(jié)合轉(zhuǎn)變。建立數(shù)據(jù)質(zhì)量異議申訴和處理機制，保障企業(yè)合法權(quán)益。加強數(shù)據(jù)深度分析，為科學(xué)決策、精準(zhǔn)執(zhí)法提供支撐。
- 探索多元成本分擔(dān)與激勵機制： 考慮在設(shè)備初次安裝等方面給予一定財政補貼或稅收優(yōu)惠，特別是對中小運營主體。探索通過保險、金融等市場化方式分散風(fēng)險。對于長期穩(wěn)定達標(biāo)排放的優(yōu)秀企業(yè)，可研究給予便利通行、稅費減免等正向激勵。
- 強化企業(yè)主體責(zé)任與能力建設(shè)： 引導(dǎo)車輛運營企業(yè)將排放合規(guī)管理納入日常管理體系，主動選擇合規(guī)設(shè)備與服務(wù)商，加強車輛維護保養(yǎng)，確保監(jiān)控設(shè)備正常運行。行業(yè)組織應(yīng)加強宣傳培訓(xùn)，提升企業(yè)的環(huán)保意識和自我管理能力。
重型柴油車排放遠程管理是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要技術(shù)手段，其規(guī)范運行至關(guān)重要。治理當(dāng)前存在的亂象，需要政府、企業(yè)、行業(yè)組織和社會各界協(xié)同努力。通過完善標(biāo)準(zhǔn)、強化監(jiān)管、規(guī)范市場、減輕合理負擔(dān)，方能構(gòu)建一個公平、高效、精準(zhǔn)的排放監(jiān)控管理體系，真正實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一，推動交通運輸行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，為建設(shè)美麗中國貢獻力量。姜衛(wèi)東代表的呼吁，正是推動這一領(lǐng)域走向規(guī)范化、法治化的重要契機。
